我国提升青年就业能力的政策

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      在中国,太多的人缺乏获得良好的、有产出的工作所必需的教育和相关培训,太多的工作缺乏产出并且报酬很低。为了改变教育和培训水平低下、缺乏工作、生活贫困之间的这种恶性循环,中国在教育、职业培训、终身学习方面为青年实行了一系列提升就业能力的政策。

  1.发展各类教育事业
  《中华分民共和国宪法》规定了公民的受教育权,1985年5月,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才、出好人才。自此,中国政府积极主动地实行各种政策,普及“九年义务制教育”、发展高等教育和成人教育。
  (1)普及“九年义务制教育”,实施素质教育。为消除儿童和成年文盲,提供免费的、普遍的、义务的基础教育,1986年4月全国人民代表大会通过《中华人民共和国义务教育法》,确定国家实行九年制义务教育,规定“凡年满六周岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区,可以推迟到七周岁入学”。1992年2月,国务院批准《中华人民共和国义务教育法实施细则》。1993年,党中央和国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出“中小学要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道面向全学生,全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质,促进学生生动活泼地发展,办出各自特色”。1994年国务院批准《残疾人教育条例》。1995年9月,全国人民代表大会通过《中华人民共和国教育法》,再次确认“国家实行九年制义务教育制度”,规定“各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育”。1996年,《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求改革人才培养模式,由“应试教育向全面素质教育转变”。1997年国家教委又下发了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》提出实施素质教育的十项措施。1999年召开的第三次全国教育工作会议和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》颁发,要求全面推进素质教育。2000年底,中国政府宣布在全国范围内实现了“两基”,基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求大力推进基础教育课程改革,构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。
  (2)发展初等、中等、高等教育和成人教育。1987年国家教委公布《普通高等学校函授教育暂行工作条例》。1995年9月起施行的《中华人民共和国教育法》规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”,“国家实行职业教育制度和成人教育制度”,要求“各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施,发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。”为了实施科教兴国战略,发展职业教育,1996年制定《中华人民共和国职业教育法》,规定“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”、“职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训,可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训”。1998年,通过《中华人民共和国高等教育法》,规定“高等教育包括学历教育和非学历教育”,“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”,“高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育”。

  2.建立职业培训体系
  职业是指从业人员为获取主要生活来源而从事的社会性工作类别。职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行思想政治教育和职业道德教育,传授职业知识,培养职业技能,进行职业指导的职业教育活动,其目标在于把劳动对象培养训练成为具有一定文化知识和技术技能素质的合格的劳工者,把具备一定职业经历的人训练成为适应新的职业岗位需要的劳动者,以适应就业和转换职业的需要。
  1996 年5月,中国颁布《职业教育法》,将职业教育纳入法制化轨道。实行学历证书和职业资格证书并重的制度,开展多种形式的职业教育和职业培训,提高职工的文化素质和职业技能,普遍建立劳动预备制度。1999年,中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。2000年,劳动保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》,初步建立起就业准入制度框架。为满足经济和社会发展对技能人才的需求,2000年劳动保障部提出职业培训工作要按照社会化、市场化的方向和调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的方针进行调整改革,并采取具体措施,加强职业培训工作。

      职业教育和职业培训工作引起国家高度重视,国务院于2002年召开了全国职业教育工作会议,会议分析了职业教育工作面临的形势和问题,明确了进一步加强职业学校教育和职业培训工作的目标任务和方针政策。会后,劳动保障部制定了《加强职业培训提高就业能力计划》,组织实施国家高技能人才培训过程和技能振兴行动,努力实现职业培训工作的转机、振兴、突破和扩展。针对不同的培训对象,我们认为中国的职业培训大体上应包括以下三种:
  (1)职前培训——劳动预备制度。劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质,培养劳动后备军而建立和推行的一项新型培训制度,其针对的主要对象是城镇未能继续升学并准备就业的初、高中毕业生,以及农村未能升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。《劳动法》第68条规定,“从事技术工种的劳动者,上岗前必须经过培训”。《职业教育法》第8条规定,“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”。1996年,原劳动部在部分城市展开了劳动预备制度试点。《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)要求,“要普遍实行劳动预备制度,对城镇未能继续升学的初、高中毕业生,进行1~3年的职业技术培训”,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)要求,要“积极推行劳动预备制度,坚持实行‘先培训、后上岗’的就业制度”,这些规定是建立和实施劳动预备制度的重要依据。《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》规定:“从1999年起,在全国城镇普遍推行劳动预备制,组织新生劳动力和其他求职人员,在就业前接受1~3年的职业培训和职业教育,使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后,在国家政策的指导和帮助下,通过劳动力市场实现就业。”目前,各地就业指导中心正推出一种提升大中专毕业生整体就业能力的特殊职前培训。同时,为提高劳动者素质,中国建立并实施了劳动预备制度。
  (2)在职培训。在职培训,就是为提高企业在岗职工职业技能、使其不断适应生产经营需要而开展的培训。目前,中国政府和企业已制定了相应的继续教育计划,有计划对在职职工进行培训,使其成为掌握现代科学技术的新型劳动力。1996年原劳动部颁布了《企业职工培训规定》,对企业和职工组织在接受培训的责任、职工培训经费的计取、列支和管理使用等方面进行了规定。
  (3)再就业培训。再就业培训是指针对下岗职工和失业人员开展的,旨在提高其就业技能、促进其重新就就业的一种培训形式。1998年2月,劳动和社会保障部就发出了《“三年千万”再就业培训计划》,总体目标就是从1998年到2000年,为1000万下岗职工提供职业指导和职业培训服务,目的是使下岗职工的就业观念有明显转变,职业技能和再就业能力普遍提高,提高培训后的再就业率。从2001年起,在认真总结静雅那的基础上,中国组织实施了第二期“三年千万”再就业培训计划。即从2001~2003 年3年内,全国各地劳动与社会保障部将组织1000万以上的下岗、失业人员开展再就业培训,培训合格率力争达到90%以上,培训后一定期限内的再就业率力争达到一半以上。


3.注重终身学习
  当今的青年人才处于高度竞争的社会环境之中,为了适应这样新的社会环境,中国青年“终身学习”的趋势逐渐形成。1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“成人教育是传统学校教育向终身教育发展发展的一种新型教育制度”。1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》,提出了“推进教育改革,促进各级各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系”,“为公民接受终身教育创造条件”。1996年8月中共中央通知要求认真贯彻“1996~2000年全国干部教育培训计划”。

      江泽民总书记也指出对在职干部进行培训的重大任务:“为了做好党的工作,每一个领导干部都必须学习、学习、再学习。各级党委都要从党的事业的大局来考虑干部的学习问题,合理安排好工作与学习的时间,保证中青年领导干部到党校进行脱产培训轮训。”(江泽民:《论“三个代表”》,中央文献出版社2001年版,第45页)1999年国务院转批的教育部“面向21世纪教育振兴行动计划”指出,“终身教育将是教育发展和社会进步的共同要求”,到2010年“基本建立起终身学习体系的工作目标”。江泽民同志提出,“要加快社会化终身教育体系,创建学习型社会”,“加快社会化终身教育体系建设,大力发展职业教育,建立广覆盖、多层次的教育培训网络。鼓励人们通过多种方式参与‘终身学习’,拓展与更新知识,提高素质,增长才干。”

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